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武汉等地跨城地铁密集来袭 中心大城市加速向都市圈演变

2019-02-13 14:51:16 第一财经

  武汉鄂州等地跨城地铁密集来袭,中心大城市加速向都市圈演变

  林小昭

  随着城市的发展,中心大城市与周边地区日益紧密,跨城地铁和市域快轨的重要性日益凸显。在上海、广州之后,越来越多的跨城地铁建设计划出炉,跨城地铁和市域快轨正成为都市圈发展的框架和基础。

  多地打造跨城地铁

  今年武汉市的政府工作报告提出,要全面提升地铁建设运营质量和水平,加快建设地铁城市,确保开通2号线南延线、8号线三期、蔡甸线,开工建设新港线、12号线三期、11号线葛店段,同步推进10条线路续建,完成新一轮城市轨道交通线网规划修编,启动编制轨道交通第五期建设规划。

  这其中,11号线葛店段属于鄂州,这也是武汉首条跨市地铁,将加速武汉与鄂州的一体化。根据此前不久获批武汉市城市轨道交通第四期建设规划(2019-2024年), 8条地铁新线中,过半线路位于武汉东部,其中11号线更是跨出武汉开到鄂州。可见未来将加速向东发展,加速与鄂州的一体化进程。

  在湖南,根据近期当地媒体报道,长沙地铁三号线将延伸至湘潭。根据规划,项目起于长沙地铁3号线一期终点山塘站,向南沿潭州大道出地面(地下约700米),之后采用高架敷设,上跨清风路、巡抚路、督抚路、学士路,止于沪昆高铁湘潭北站,全长18公里(长沙10.6公里,湘潭7.4公里),设站6座。计划按3号线制式和技术标准“同车同轨”建设,以实现无缝对接。

  在珠三角,广州、深圳与周边城市地铁互联互通正在推进之中。今年的广东两会上,广东省人大代表、广州地铁集团公司董事长丁建隆透露,今后,广州地铁线网将强化“内通外联”,“内通”就是通过加密线路打通城市各个功能区域,主要是加快在建12条线路的进度,使运营里程到2023年超过800公里。“外联”就是实现与周边城市地铁的无缝联接,在已运营的广佛线的基础上,通过7号线、13号线等,与佛山联接;通过22号线等,与东莞联接。

  此前1月底,东莞市自然资源局发布了《东莞市轨道交通网络规划(2035)》。其中计划,东莞1号线接广州5号线,东莞8号线接广州27号线,东莞13号线接广州3号线,东莞10号线接广州22号线。

  除了跨城地铁,连接中心大城市与周边地区的市域快轨建设也如火如荼。例如,近期公布的《广州综合交通枢纽总体规划(2018~2035年)》在城市轨道交通,规划建设三个层级的城市轨道交通系统,其中市域高速轨道主要承担主城区与南沙副中心、外围城区及邻穗城市中心间的高速联系,设计速度在160~250公里/时。

  南京目前的市域快轨里程达到170.8公里,排名全国第一。南京新一轮城市总体规划显示,未来南京还打算继续“发力建设市域快线”。其目标是轨道交通线网未来将由市域快线、城区干线和中运量轨道三个层次组成,明确“市域快线总长将达到380公里,其服务于都市圈通勤,可以和高铁站和地铁站进行换乘,速度介于高铁和地铁之间”。

  目前,各地对此的称呼不一,如市域铁路、市域快轨、市域快线、市域快铁等,但本质上并无太大差别,从服务范畴上来说则更接近城市轨道交通,因此在南京等地,市域快轨已经纳入到城市地铁管理,成为城市轨道交通的一部分。

  根据2017年6月国家发改委发布的《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》要求,市域(郊)铁路原则上应采用公交化运营模式。城市政府要将市域(郊)铁路运营纳入城市公共交通系统,充分体现公共服务属性。也就是说,市域铁路体现的是通勤的功能,将中心城市和周边区域紧密的连接在一起。

  华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析,市域快轨的速度一般达到了100万~160万公里,速度比普通地铁线路快一倍,随着市域快轨的发展,很多原来需要一个小时才能达到的地方,现在也变成了半小时的通勤圈。城市的通勤半径扩大了很多,城市的繁华带和生活圈也随之扩大。

  胡刚说,当前中心大城市市区的地铁密度日渐完善,未来地铁建设将逐渐由中心城区向郊区和周边地区扩散。随着跨城地铁和市域铁路的发展,远城区和周边地区将变成通勤的范围。上班在中心城市,居住在周边成为很多人的选择,这也在很大程度上改变了城市结构分布。

  加速大都市圈建设

  为何跨城地铁和市域快轨建设日趋火热?这是因为,随着城市的发展,中心大城市与周边地区的联系日趋紧密,并形成了大都市圈,都市圈是城市群的核心,引领区域经济的发展。

  胡刚分析,现在中心城市都在做大做强,像济南、合肥等地通过合并周边地区,做大中心城市平台是一种最直接的方式。但是由于行政区划调整涉及的事情比较复杂,因此,通过与周边地区建立合作区,或者通过与周边城市同城化、一体化,打造大都市圈,也是城市扩容、拓展城市发展新空间的一种方式。

  中国城市和小城镇改革发展中心综合交通所所长潘昭宇认为,都市圈是介于“城市”和“城市群”之间的区域概念,城市群侧重于不同城市之间的经济联系、产业分工与合作,而都市圈则侧重于核心城市的功能的外溢和疏解、强调通勤联系。

  从半径上看,都市圈比中心城市更大,但比城市群范围更小,产业联系也比城市群更为紧密,并具有通勤的可能。目前,无论是四大一线城市,还是南京、杭州、武汉、长沙等强二线城市,都在加速向都市圈演变。

  例如,目前北京市四套班子搬到通州、北京城市副中心开始大规模建设,标志着首都圈提速。上海已经就《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案(征求意见稿)》,征求苏浙两省的修改完善意见。

  在珠三角中,目前广佛都市圈在粤港澳大湾区建设中被赋予了新的战略意义,在大湾区城市群的多核布局中,“广佛”核心将成为大湾区发展的重要引擎。去年12月21日,广州市党政代表团赴佛山市学习考察,广佛两市签署深化广佛同城化战略合作框架协议。

  广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析,在粤港澳大湾区中,广州与佛山未来可以发展成为一个超级城市,在整个大湾区中起到核心作用,而且广佛之间距离很近,可以实现无缝对接。在产业上,两市之间有很强的互补性,广州的科教力量较强,但没有充分发挥出来,两地联手可以充分发挥各自的优势。

  在深圳,目前惠州、东莞等市在邻近深圳的部分城区已经“深圳化”(即产业由深圳转移而来,楼房系由深圳企业员工在居住)。

  一线城市之外,强二线城市也在加快打造都市圈。今年的湖南两会上,加快长株潭三市公共服务和基础设施一体化,打通一批都市圈内的" 断头路"、" 瓶颈路",建议成立省级层面工作班子推进融城等成为热议的话题。

  南京市政府日前印发了南京都市圈党政领导联席会议审议通过的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》。到2020年,将基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈。

  例如,都市圈内城市将联合编制都市圈市域(郊)铁路建设规划,促进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四铁融合”,支撑和引导长三角世界级城市群建设。

(编辑:冯方)
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